——深圳市福田区首先推广新式代建制变革写实□ 本报记者 叶仕春 谢泽君 赵军长时间以来,工程建造滞后、贱价恶性竞标、超预算、超工期、修理保护不到位、不合法转包、违规分包、违规挂靠、修建质量差以及呈现高频糜烂等现象,成为建造范畴尤其是政府出资建造项目的“老大难”问题。怎么有用破解?怎么创立契合商场规律的办理系统?对此,记者最近采访了深圳市福田区发改委及相关部分。据了解,福田区全面落实中心投融资系统变革布置,立异系统机制,首先推广新式代建制,引进全过程商场化代建方法,充分发挥商场在资源配置中的决定性效果,并引进商业稳妥参加项目质量管控和监督,探究出一条为政府出资建造项目松绑提速增效的新路。一批校园、医院等民生项目加快推动,一批长时间延迟的工程项目也被从头“激活”驶上快车道,变革取得显着成效。理念立异:完结从行政化代建到商场化代建的改变所谓代建制,是指项目建造、运用或财物办理单位经过直接托付、投标等方法,挑选专业化的项目办理单位依照合同约好实行政府出资项目全过程中的建造办理职责,严厉操控项目出资、质量和工期,竣工检验后移送托付单位的准则。早在2002年,深圳在全国首先树立起了政府会集代建办理系统,行将原有各功能局基建办的功能一致归口到新设安排——修建工务署办理,然后在政府内部成立了一个专业化的建造办理功能部分。这是深圳市破解我国政府出资项目办理难题的一项重要准则立异,修建工务署系统也连续至今。福田区据此相应设立了修建工务局,然后树立起了区级政府会集代建办理系统,经多年运转取得了许多成果。但在实践中面对建工局受制于政府编制人员束缚,专业人员缺乏,负担过重、鼓励也缺乏,人员活动大,导致项目建造的运转功率不高级问题。福田区根据国务院2017年2月发布的《关于促进修建业持续健康发展的定见》,拟定出台《福田区政府出资项目代建制办理方法》,对代建制实践过程中的历史经验进行总结剖析,坚持问题导向、准则立异,力求务实有用,斗胆推动政府出资项目面向商场挑选代建主体,使代建项目脱节行政主导,构建商场化的署理联系和办理结构。福田区委、区政府高度重视代建制变革,区委书记肖亚非、区长高圣元屡次参加证明决议计划,区委常委、常务副区长黄伟带领团队研讨进步,加强代建制系统规划。据福田区发改局局长曾坚朋介绍,代建制变革对既有的政府会集代建方法进行优化,经过树立预选库机制、完善代建信誉职责系统进步代建准入条件,引进高水平代建企业;经过代建合同规划厘清权责,引进担保和稳妥等商场化危险管控机制,确保代建职责实行和修理职责到位;树立代建单位在政府出资项目中代为行使建造单位相关权利的法令位置,下降准则性交易本钱。一起,充分发挥专业部分的优势,开释其生机,将区建工局从深重的代建项目使命中摆脱出来,将更多的精力用于担任建造资金筹集和微观层面的监管作业,完结政府从行政化代建到商场化代建的改变。这样,新式代建制与现有政府会集代建构成互补,新旧系统彼此联接,协同推动政府出资建造项目和相关政府部分功能转型。现在,福田区建工部分仍在持续发挥以下三个方面的重要效果:一是持续按政府会集代建方法展开政府出资项目建造;二是也可作为托付单位,按新代建制方法展开政府出资建造项目;三是在商场可能会对小、散、少的政府出资建造项目不感兴趣时,作为政府部分的建工部分就发挥接受的效果。这种分工协作方法,有用推动政府部分功能转型和优化,一方面以商场能做好的坚决交给商场去做、专业的作业坚决交给专业的安排去做为导向,发挥商场主体效果;另一方面,政府会集代建方法发挥政府会集力气办大事的效果,使其有满足的精力去做一些精品工程、样板工程,并对一些商场主体无法接受或不肯接受的项目,发挥“兜底”效果,构成一个协同推动政府工程建造的强有力作业系统。机制立异:引进全过程商场化代建方法福田区代建制的最大特点是经过树立全新的系统机制,探究推广系列变革行动,立异完结全国首个全过程、全链条、深度商场化专业化的代建制福田方法。树立商场化代建单位主体位置,为政府部分减负“松绑”。近年来,跟着政府出资不断扩大,建工部分会集建造使命重、强度高、收益鼓励缺乏构成专业人才流失等问题导致工程项目积压、前期进展缓慢、作业不堪重负。新式代建方法下,建工和职业主管等政府部分均可作为代建项目托付单位,直接面向商场建议挑选社会代建单位。托付单位赋予代建单位全过程代建主体位置,代建单位实行从项目立项到竣工检验全过程代建以及项目保修内安排保修的功能。除项目建议书、可行性研讨报告、规划、概算等要害文件需求经托付单位承认,悉数报批报建手续以及资料设备收购和施工环节的招投标作业也一并由代建单位担任,这一方法大大减轻了建工部分的使命压力。作为托付方的政府部分如教育局、城管局等也能够脱身而出回归本位,将更多精力用于做好提出需求和断定需求、催促建造进展、合作报批报建,极大进步了作业合力。构建以“合同办理”为中心的办理系统,以法治手法规范代建行为。福田区新式代建制是由一个“方法”、两个“细则”和五个“攻略”组成完好的准则系统。以商场化代建合同为根底,经过商场化代建合同的方法清楚托付单位和代建单位的权利义务、代建招投标流程、项目工期、规划改变程序、法令职责追查等要害内容,以法治手法赋予代建单位项目资金办理人、合同投标人、合同签定人、报批报建人的法令主体位置,克服了行政托付行为的坏处。代建制中触及的首要合同包含由托付单位和代建单位签定的代建合同、由确保人和代建单位签定的担保合同、由稳妥人与代建单位签定的建造工程质量潜在缺点稳妥合同、由稳妥人与工程质量安全危险办理安排签定的危险办理合同。代建合同以外的担保合同、建造工程质量潜在缺点稳妥合同、危险办理合同别离对应工程担保准则、建造工程质量潜在缺点稳妥准则、全过程质量安全危险办理准则,均是针对代建单位行为办理而发生的以商场化为根底的配套准则,经过托付单位和代建单位两边的权责系统、鼓励束缚机制等合同规划,完结合同办理。新式代建方法还提出代建单位具有出资咨询、勘测、规划、工程监理、投标署理、造价等部分或悉数资质资历的,不需逃避即可直接承当相应使命,进一步缩短项现在期投标时限,并充分发挥代建单位本身具有的专业团队和商场资源优势,以挑选全过程咨询类代建企业为例,项目能够缩短整个前期投标时限100多天。分类树立代建单位“预选库”,确保由高水平单位接受政府工程。树立预选库机制,经过进步代建单位的准入条件,先行经过公开投标甄选出高水平的代建单位入库。经面向全国公开投标,福田区代建单位预选库现已树立,37家中标入库企业均为职业顶尖,包含华润、万科和深业集团等7家房地产名企,我国一冶、中铁建工和中建八局等10家“中字头”修建工程企业,我国修建科学研讨院、上海市城市建造规划研讨总院等10家规划名企,上海建科、广东省修建造计研讨院等10家全过程咨询试点单位。这批代建单位不管在专业技术人员的组成和项目办理团队力气上,仍是质量和危险内控机制上,显着优于现有政府会集办理方法。预选库中的优质企业,根据专业才能和品牌,会活跃针对代建项目组成专业化的作业团队。预选库还供给快速挑选优质代建单位的途径,托付单位可经过直接托付、随机抽签或多方比挑选优断定等三种方法挑选,一起也缩短了投标流程,可节约至少45天。首先引进修建工程质量潜在缺点稳妥(IDI)准则,为政府工程质量保驾护航。新式代建制在保存施工监理的根底上,立异引进世界上通行的修建工程质量潜在缺点稳妥准则,经过商业稳妥处理政府工程施工环节质量不把关和修理不到位等问题,创始了国内先河。托付单位向稳妥公司购买IDI稳妥,稳妥公司对托付单位担任,稳妥公司会延聘第三方质量危险办理安排,依照合同约好在项目建造过程中供给质量危险操控效劳,从规划到施工要害节点监督代建单位、规划单位和施工单位的下降修建质量行为。在项目潜在缺点职责期满后假如呈现质量缺点,托付单位只需向稳妥公司报案,稳妥公司完结查勘定责、修理理赔、代位追偿等后续作业。为确保稳妥公司发挥效果,根据福田区代建项目IDI稳妥实施细则,面向全国公开投标树立稳妥公司预选库。现在入库的有人保财险、平安财险、和平洋财险3家稳妥职业龙头企业。初次发动19个项目中,签署了全国第一批政府出资项目3张IDI保单,选取1个大众文化中心建造工程、2个校园改扩建项目。此举为简单呈现质量缺点问题的政府工程质量供给坚实后台,在项目潜在缺点职责期内由稳妥公司承当修理理赔作业,也一起倒逼稳妥公司严厉监控代建单位的施工状况,确保质量过硬。科学设置奖惩机制,构成正向利益导向。新式代建制对代建单位设置科学的奖惩机制。在国家财政部拟定对代建费取费规范的根底上,拟定合适福田区的代建费取费计提方法,对建造地址涣散、点多面广、运用新技术新工艺等办理本钱较大的项目,恰当进步代建费率,给予代建单位合理报答奖赏。新式代建制还立异引进世界通行的“确保最大工程费用”鼓励准则。GMP以项目总概算为限额,假如工程决算未超出GMP、准时完结代建使命且工程质量优秀等,代建单位根据GMP协议取得奖赏金;工程决算较总概算节余超越10%,节余部分可由代建单位提出报福田区政府审定后予以必定份额的奖赏。赏罚方面,工程决算超出GMP的超量部分悉数由代建单位承当。倒逼代建单位加强本钱管控,实在进步前期作业质量,防止方案规划缺点漏项,并活跃管控施工单位频频规划和现场改变等不必要增加出资的行为。12下一页全文阅览

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